針對船舶載運(yùn)危險貨物存在的謊報瞞報等現(xiàn)象，交通運(yùn)輸部出臺相關(guān)文件，加強(qiáng)船舶載運(yùn)危險貨物監(jiān)督管理，保障水上人命、財產(chǎn)安全，防止船舶污染環(huán)境。
近日，交通運(yùn)輸部公布新修訂的《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），自2025年3月1日起施行。交通運(yùn)輸部法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，船舶載運(yùn)危險貨物是水路運(yùn)輸安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險防控的重要領(lǐng)域。
這位負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》“完善托運(yùn)人的通知報告義務(wù)，補(bǔ)充托運(yùn)人需向承運(yùn)人通知的貨物信息和提交的相關(guān)材料，減少謊報瞞報現(xiàn)象”。根據(jù)《海上交通安全法》要求，《規(guī)定》進(jìn)一步明確“船舶載運(yùn)危險貨物進(jìn)出港”許可制度和申請材料。
《規(guī)定》明確，除法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品外，船舶通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于危險化學(xué)品分類管理的要求；禁止托運(yùn)人在普通貨物中夾帶危險貨物，或者將危險貨物謊報、匿報為普通貨物托運(yùn)；船舶不得受載、承運(yùn)不符合包裝、積載和隔離安全技術(shù)規(guī)范的危險貨物；船舶載運(yùn)包裝危險貨物，還應(yīng)當(dāng)符合《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》的要求。
《規(guī)定》要求，交付載運(yùn)包裝危險貨物的，應(yīng)當(dāng)提交包裝、貨物運(yùn)輸組件、船運(yùn)剛性中型散裝容器的檢驗合格證明；使用船運(yùn)集裝箱載運(yùn)危險貨物的，應(yīng)當(dāng)提交《裝箱證明書》等。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對上述貨物信息進(jìn)行審核，對不符合船舶適裝要求的，不得受載、承運(yùn)。
交通運(yùn)輸部法制司上述負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》進(jìn)一步厘清危險貨物和危險化學(xué)品的關(guān)系。依據(jù)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》對危險貨物予以處罰；依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品予以處罰；對于既屬于危險化學(xué)品又屬于危險貨物的，按照《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定實施處罰。
“在船舶載運(yùn)危險貨物中，謊報瞞報等現(xiàn)象并不罕見。”化工專家謝國海對第一財經(jīng)記者說，比如，自2015年起，九江某公司通過當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)將自產(chǎn)的6-硝基出口至印度等國家。6-硝基是一種極度危險的產(chǎn)品，根據(jù)我國《危險貨物分類和品名編號》以及相關(guān)聯(lián)合國公約，屬于自反應(yīng)物質(zhì)（聯(lián)合國編號UN3226，危險貨物類別4.1），然而，該公司出口的6-硝基卻被鑒定為“易燃固體”（聯(lián)合國編號2925，危險貨物類別4.1+8）。這隱瞞了6-硝基貨物的正確分類和危險等級，逃避了監(jiān)管，屬于典型的危險品“高危低報”違法行為。
謝國海介紹，托運(yùn)人通常采取這幾種謊報瞞報的手段：“偷梁換柱”式謊報。將危險貨物匿報、謊報為普通貨物，單證上貨物與實際貨物不符；“偽裝式”瞞報。采用雙層或多層包裝進(jìn)行“袋中袋”偽裝，或者在箱門堆積普通貨物以掩蓋內(nèi)層的危險貨物，即“墻垛式”偽裝；提供虛假資料或“高危低報”，貨物特征不明顯時，提供虛假的檢驗檢測報告。
“這些行為往往是由于托運(yùn)人為了降低成本、簡化手續(xù)，或者對貨物危險性質(zhì)不了解、對運(yùn)輸要求了解不夠深入等原因?qū)е碌摹?rdquo;謝國海說，這些謊報瞞報行為給環(huán)境、船舶、船員和同航次的其他貨物都帶來較大的安全隱患。
《規(guī)定》明確，海事管理機(jī)構(gòu)依法對船舶載運(yùn)危險貨物實施監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)船舶載運(yùn)危險貨物存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除或者限期消除隱患；船舶載運(yùn)危險貨物違反本規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法規(guī)和本規(guī)定予以處罰。在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險貨物或者將危險貨物謊報、匿報為普通貨物托運(yùn)等行為的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3000元以上3萬元以下的罰款。
(本文來自第一財經(jīng))
