4月25日，主題為“鞏固西非和平：幾內(nèi)亞灣海盜和海上武裝搶劫”的公開辯論會在美國紐約聯(lián)合國總部召開。會議通過一項安理會主席聲明，呼吁幾內(nèi)亞沿岸非洲各國、各區(qū)域組織和國際合作伙伴采取各種有效機制，“全面”對抗幾內(nèi)亞灣肆虐的海盜和海上武裝搶劫行為。

　　由安理會專門召開如此規(guī)模、級別和形式的專題反海盜會議，在聯(lián)合國史上是罕見的，此前僅有索馬里海盜和東南亞海盜問題受到過如此“鄭重對待”。

　　雖然“知名度”不高，但幾內(nèi)亞灣的海盜問題實際上從來就很嚴重。

　　這里原本就是國際公認的當代5大海盜高危海域(索馬里、幾內(nèi)亞灣、孟加拉灣、馬六甲、亞丁灣)之一，進入21世紀以來海盜行為發(fā)生率長期僅次于索馬里海域，列世界第二位。近年來由于國際社會加強了在索馬里、亞丁灣的聯(lián)合反海盜行動，“天涯海角”的幾內(nèi)亞灣成了海盜活動最猖獗的海域。4月27日總部設在倫敦的國際海事局(IMB)發(fā)布季度報告稱，今年1季度全球僅發(fā)生海盜行為37起，同比減少17起，其中劫持人質(zhì)的嚴重海盜行為僅3起，但其中就有兩起發(fā)生在幾內(nèi)亞灣(分別發(fā)生在尼日利亞和科特迪瓦沿岸)，被綁架船員多達44人。而丹麥海上安全咨詢公司“智能風險”(Risk Intelligence)海上安全主任斯特芬(Dirk Steffen)則稱情況要嚴重得多，照這位常年從事幾內(nèi)亞灣海上安全咨詢工作的專家稱，今年1-4月共有40艘大小船只在幾內(nèi)亞灣遭遇海盜，其中15起涉及綁架，“44人”的說法來自尼日利亞海軍，指的是這些海盜行為中被綁架尼日利亞公民的總數(shù)，照同一數(shù)據(jù)來源，至少還有30名“非尼日利亞人”被綁架。很顯然，和全球范圍內(nèi)海盜行為漸趨平靜相比，幾內(nèi)亞灣的情況是相當嚴重的。此次與會的西班牙代表馬爾切西(Roman Oyarzun Marchesi)稱，如今幾內(nèi)亞灣已取代索馬里海域成為全球海盜行為最猖獗的海域，該海域發(fā)生的海盜行為在全球占比已達20%。發(fā)箍與會代表德拉特 (FRANÇOIS DELATTRE)稱，10年來在幾內(nèi)亞灣遭遇海盜襲擊的船近600艘，一些海事專家更指出，由于航運公司擔心保費上漲，刻意隱瞞了一些海盜襲擊事實，因此實際數(shù)量會大得多。

　　幾內(nèi)亞灣海岸線蜿蜒長達6000多公里，沿岸有利比里亞、科特迪瓦、加納、多哥、貝寧、尼日利亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加蓬和圣多美和普林西比共10個國家，且是北至毛里塔尼亞、南至安哥拉和納米比亞，整個非洲西海岸的交通樞紐，和西非-南美海上通道的捷徑，航利巨大。幾內(nèi)亞灣蘊藏豐富石油資源，可開采儲量240億桶，占全球總量5%，。這里還是世界著名大漁場，以及南美黑幫可卡因輸出的重要渠道之一，而沿岸和周邊國家海上巡查力量十分薄弱，僅尼日利亞海軍稍具規(guī)模，且后勤保障能力遠滿足不了需要，因此難以應對嚴峻局面。

　　正如與會各國所指出的，沿岸國家和國際社會都必須正視幾內(nèi)亞灣周邊缺乏資金、基礎設施和設備的事實，也必須看到，政出多門、缺乏訓練、各國執(zhí)法力量欠缺協(xié)調(diào)、配合能力，都讓原本孱弱的幾內(nèi)亞灣反海盜力量更加難以發(fā)揮作用。

　　早在1986年，幾內(nèi)亞沿岸國家就著手建立區(qū)域性反海盜協(xié)調(diào)機制，2013年6月在喀麥隆雅溫得召開了由相關(guān)非洲國家元首出席的“西非海上安全峰會”，2014年1月非盟大會特別強調(diào)了幾內(nèi)亞灣反海盜行動中區(qū)際合作的重要性，同年由西非、中部非洲海事部門協(xié)調(diào)，在剛果的黑角和科特迪瓦的阿比讓分別建立了中部非洲和西非海事區(qū)域協(xié)調(diào)中心(CRESMAC&CRESMAO)，在喀麥隆籌建跨區(qū)域協(xié)調(diào)中心(CIC)，今年2月又在雅溫得舉行了西非及中部非洲國家經(jīng)濟共同體反海盜區(qū)際協(xié)調(diào)高級特別會議，希望構(gòu)建跨國反海盜統(tǒng)一行動、統(tǒng)一后勤、統(tǒng)一財政支持的機制。西非國家經(jīng)濟共同體 (CEDEAO)還將“幾內(nèi)亞反海盜的區(qū)際合作與協(xié)調(diào)”寫入2011和2012年兩版《綜合海洋政策》。今年10月洛美非盟峰會已將幾內(nèi)亞反海盜問題列入 “海上安全和經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略問題，提升到“關(guān)乎非洲聯(lián)盟憲章原則”的級別。

　　然而如前所述，幾內(nèi)亞灣沿岸國家、甚至整個非洲都缺乏在幾內(nèi)亞灣建立常態(tài)、高效反海盜機制的能力和資源，CIC籌建1年仍然未能切實投入運轉(zhuǎn)，2月的雅溫得會議上，有人提出“非洲各國籌集CIC資金40%，剩下的依靠國際和政府間組織資助填補”，但這一計劃被批評為“不切實際”，貝寧《世界新聞》指出，且不說當前國際援助離60%的水平實在太遠，即便達到，非洲自己也很難擔負剩下的40%。

　　許多分析家指出，盡管聯(lián)合國安理會2011年和2012年先后通過2018、2039號兩個決議，呼吁幾內(nèi)亞灣沿岸國家消除各種障礙，合作應對日益增長的海上不安全因素，但正如許多非洲當?shù)厝耸克赋龅?，在缺乏國際實質(zhì)性投入的情況下，安理會兩個決議“只能是一紙空文”。

　　無可奈何之下，幾內(nèi)亞灣沿岸最大國家尼日利亞，前任喬納森(Goodluck Jonathan)政府曾異想天開地宣布“大赦”，希望借此換取海盜“回心轉(zhuǎn)意”，其效果可想而知。2015年5月上臺的現(xiàn)任總統(tǒng)布哈里 (Muhammadu Buhari)宣布廢除“大赦令”，對海盜“堅決打擊”，但效果也是半斤八兩——最新一起海盜襲擊正發(fā)生在尼日利亞的尼日爾三角洲水域，當時被劫持的土耳其郵輪正從加蓬的利伯維爾駛往科特迪瓦的阿比讓。有消息稱，6名被劫持船員在海盜收到贖金后已于4月26日獲釋。

　　事實上正如許多與會者所言，國際社會近年來已提供了許多幫助，包括直接提供援助、幫助訓練和聯(lián)合軍演等，其中不僅有工業(yè)化國家和海洋大國，也有巴西、馬來西亞等新興國家，甚至奧地利這樣的內(nèi)陸國，但效果并不理想。不少與會代表和專家都表示，幾內(nèi)亞灣沿岸國家海上執(zhí)法力量過于單薄，國際、區(qū)際協(xié)調(diào)不力，加上一些當?shù)貒液拖嚓P(guān)部門貪腐橫行，效率低下，讓這種“撒胡椒面”式的援助事倍功半。

　　不論從能源、航運、漁業(yè)或地緣政治角度，幾內(nèi)亞灣的“海盜淵藪”都必須根除，而要盡快做到這一點，更高效、更常態(tài)化的國際合作(“索馬里式”)恐怕勢在必行。此次紐約辯論會雖未明確提及，但已露端倪，或許10月的洛美非盟峰會上，事態(tài)會更加明朗。

　　中國是非洲最大貿(mào)易伙伴，在幾內(nèi)亞灣存在越來越大的戰(zhàn)略利益(航運、國際貿(mào)易、海上石油開發(fā)、能源原材料戰(zhàn)略供應線和傳統(tǒng)海外漁場等)，肅清幾內(nèi)亞灣海盜、維護當?shù)貒H航道和海上安全，不僅是當?shù)?、也是中國自身?zhàn)略利益的需要。此次紐約辯論會系中國、安哥拉、塞內(nèi)加爾三國聯(lián)合提議，中國駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一主持，雖然在某種程度上是一種巧合(安哥拉和塞內(nèi)加爾是本屆代表非洲的安理會非常任理事國，中國則是4月安理會輪值主席)，但中國將會更積極地參與幾內(nèi)亞灣反海盜國際寫作的前景，應該不僅僅是“巧合”